職能的變化，不可不察的“國科會”

在距離2023年剩下不到1個月時間的時候，臺方這份“清單”的出臺看似突然，背后卻有著較為清晰的時間邏輯線條，對于長期密切追蹤ICT產業與地緣政治聯動性的分析師來講，“14納米”、“先進封裝”被納入相關表述也并不那么意外。

不妨先梳理以下該“清單”本身的出臺流程。

據島內公開信息顯示，此“清單”的出臺至少需經過草稿審議、公示、備查三個階段。由“國科會”炮制、“核心關鍵技術審議會”審議，送達“行政院”公告，同時送“立法院”備查。

炮制這份清單背后的主要“黑手”之一，中國臺灣“國科會”是何種來頭？它的歷史源頭最早可以追溯到1959年（民國48年）。當年“國科會”成立，目的是作為臺灣推動科學技術發展的專責機構，肩負推動島內整體科技發展、支援學術研究，以及發展科學園區等三大任務。

2014年3月，“國科會”改制為“科技部”，成為島內行政內閣部委的重要分支。但是在去年，中國臺灣“科技部”再次換回到了原來的名字——國科會，存在了8年的“科技部”為何戛然而止，變成了看似降級處理的“國科會”？至少從名稱上看，“科技部”應該比“國科會”高大上。背后的推動力，則是島內的產學研機構共同發現，隨著高科技技術演進的加速和地緣政治不確定因素的疊加，原有的科技政策條塊化的分割體系難以再適應時代發展。新誕生的“國科會”，和1959年的那個老“國科會”的職能發生了重大變化。

公開資料顯示，中國臺灣“行政院”啟動“科技部”組織調整，將“科技部”由縱向執行部會轉型為橫向協調整合之“科學及技術委員會”，主任委員并由政務委員兼任，該部門主要負責綜合規劃、協調、審議及資源分配；科學發展、技術研究與應用計劃之綜合規劃、協調、審議、資源分配及管理考核。

基于此，我們可以了解“14納米以下制程IC制造、異質整合封裝技術”即便是由國科會策劃提出，但執行和具體監督還要看其它部門，這就是中國臺灣“經濟部”。

因此，觀察這份清單給兩岸半導體行業會具體造成哪些影響，“經濟部”的動向應該是我們所要重點觀察和監測的。

與其說技術保護，不如說是人才管制

這份清單涉及芯片制造的管治范圍被設置為“14納米”，對此，中國臺灣“經濟部產發署長”連錦漳接受采訪時表示，第一，與國際同步，如美國技術管制也是以14納米作為基準；第二，中國臺灣14納米以下在全球市占率70%，運用在通訊、AI、車用電子等范圍，屬于重要關鍵技術。連錦漳表示，臺灣僅臺積電具備14納米以下制程，并且在大陸沒有14納米以下的業務，而且大陸的總營收占其整體營收約10到12%，顯見管制規定不會造成臺積電商業活動困擾。

臺積電營收區域占比，大陸大約占11%左右

可以說，島內高官的解釋，技術管制的門檻保證了姿態做足和市場穩定的平衡，強調此舉是與美國去年對華“先進計算和半導體制造的出口管制新規”對齊——去年10月份美國對華實施對先進計算和半導體制造的相關管制的規定的閾值表述確實有明確說明了“非平面晶體管結構16nm或14nm或以下(即FinFET或GAAFET)的邏輯芯片”。

去年美國10月初的這項管制新規特別強調，對目的地為中國的半導體制造“設施”（semiconductor fabrication “facility”）且能制造符合特定標準的集成電路之物項，增加新的許可證要求。由中國實體所有的設施將面臨“推定拒絕”政策，而跨國公司所有的設施將基于逐案審查政策決定。

臺積電各主要制程的營收占比，14nm及更成熟工藝已非營收主力

所以說，如果臺方這項“清單”僅僅把矛頭對準臺積電，防止高端芯片技術外泄，未免有政策上的疊床架屋之嫌，畢竟，臺積電早在一年前就高調表態，將會完全遵循美國對華禁令的指引，合規經營。

因此，集微咨詢資深分析師表示，臺方炮制的這份“清單”，主要不是14納米和異構集成先進封裝技術本身，而是技術背后的主要推動力之一——鉗制人才流動，并且配合目前島內波譎云詭的政治局勢。

島內黨爭的外溢，換屆之前的“查漏補缺”

去年5月，中國臺灣“立法院”通過所謂“安全法”部分條文修正案，竊取核心關鍵技術營業秘密，違者最重可處12年有期徒刑，罰金可視不法所得利益加倍；且受政府資助達一定基準的關鍵技術涉密人員，赴大陸需申請許可。

但是當時對如何界定“關鍵技術核心”莫衷一是，導致該法遲遲無法生效。這次國科會的“清單”算是給此法做了一個roadmap，加速所謂“安全法”的生效。

長期以來，島內對于官員離職后去利益相關團體就職的“旋轉門”現象就一直很糾結，半導體尖端人才保護機制給了解決“旋轉門”現象一個很好的借口和階梯。

集微咨詢資深分析師闡述，這份清單進一步加強了對臺積電員工流動性的限制：防止退休的臺積電人才被大陸“挖角”，也防止海外的臺積電員工借道流入大陸：“這個限制政策到底是長期政策還是短期封鎖？眼看臺積電在亞利桑那的廠百般受挫，怕人跑了，先來個封鎖策略，至少不要流失到對岸去就好，至于人才最后如何洗牌，沒有人真的關心企業真正在意的發展及未來。”

軟板廠了解到，集微咨詢分析師還特別強調，要關注這則訊息是主動發布還是被動還是問題——它牽扯到美國國內政治變換和島內大選的宏觀政治情況。

國民黨“立委”李德維的相關分析很有說服力，他認為去年倉促通過修正“安全法”就是搞政治動作，但如何訂施行細則有很大的問題，所以才會搞了1年多；蔡政府卸任在即，擔心此法會被國民黨拿來倒打一頓，加上大選將至，因此再度“急出政令”，提出第一波清單。李德維痛批，民進黨總是把法律當成裝飾、政治工具，為了當下時勢就喊修法，通過后就丟在一邊，實在令人心寒。

在島內所謂“正、副總統”直選進入倒計時的階段，即將卸任的蔡英文執政團隊需要為黨內同儕鋪路架橋，修正“安全法”有可能拿來被國民黨做文章，這個潛在政治風險需要被掃除，可以說，這份清單非常“合理”的出現在了12月上旬。

“清單”擋不住大陸給予的“情緒價值”

“國科會”官員表示，考量清單需持續周延以保護產業，后續將配合技術發展，以及美、韓等國家產業發展進程，持續廣納產官學研意見，預計將于3個月后再次審議，提出第2波名單。

蔡英文任期結束差不多還有半年時間，不管明年年初選舉結果如何，目前島內執政團隊依然有幾個月的彈性空白期操作一些“事情”，所以三個月后的第二波清單將繼續給臺面上的政治抗衡加戲。

去年7月，張忠謀出席臺積電美國新廠機臺進廠典禮時，示警“全球化與自由貿易幾乎已死”，全球化需要被重新定義，認為區域安全已凌駕于全球化之上。那么，“清單”的拋出會進一步破壞兩岸人才交流體系嗎？

柔性電路板廠了解到，集微咨詢自身分析師指出：“至于如何擴大解釋這個禁令的范圍，執政黨說了算，對臺積電退休者有旋轉門條款的人來說，到底有多少人會像梁孟松那一批人的沖勁？現在大陸廠商也在進行向外發展的路徑，商業手段千百種，有政策就有對策。”